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财政新聞

國務院關于今年以來預算執行情況的報告

2018-08-29 來源: 本站原創

——2018å¹´8月28日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上 

财政部部長 劉 昆

全國人民代表大會常務委員會:

  受國務院委托,我向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況,請審議。

  一、預算執行基本情況

  今年以來,面對錯綜複雜的國内外形勢,各地區各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署,落實十三屆全國人大一次會議關于預算的決議,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展的要求,以供給側結構性改革為主線,着力打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,加快改革開放步伐,經濟保持了總體平穩、穩中向好态勢,主要宏觀調控指标處在合理區間,經濟結構持續優化,防範化解金融風險取得初步成效,生态環境改善,人民群衆獲得感、幸福感、安全感增強。在此基礎上,預算執行情況較好。

  (一)一般公共預算執行情況。

  今年以來,受經濟運行穩中向好、工業生産者出廠價格漲幅保持較高水平、市場主體數量繼續快速增加,以及部分地區将上年末收入延後至一季度入庫等因素影響,财政收入總體保持較快增長。1—7月,全國一般公共預算收入121791.35億元,比去年同期(下同)增長10%(見附表1)。從構成看,稅收收入107709.18億元,增長14%,占一般公共預算收入比重達到88.4%,比去年全年提高4.7個百分點。與經濟運行密切相關的主要稅種均保持較快增長。在落實降低增值稅稅率等減稅政策的基礎上,受工商業、服務業保持較高景氣度,以及部分産品價格上漲等帶動,國内增值稅增長14.9%,其中工業增值稅、商業增值稅、改征增值稅分别增長11%、19.6%、17.2%。受企業效益持續改善、居民收入穩步增加等帶動,企業所得稅、個人所得稅分别增長13.4%、20.6%。受一般貿易進口保持較快增長等帶動,進口環節稅收增長9.8%。以上稅種增收合計拉高全國财政收入增幅10個百分點。非稅收入14082.17億元,下降13.4%,其中受落實降費措施等影響行政事業性收費收入下降20.1%。從級次看,中央一般公共預算收入58497.04億元,為預算的68.5%,增長11.6%(見附表2)。地方一般公共預算本級收入63294.31億元,增長8.5%。31個省(自治區、直轄市)中,收入實現兩位數增長的有14個,個位數增長的有13個,收入下降的有4個。從行業看,第二、三産業稅收保持協調較快增長,分别增長14.9%、12.9%,比去年全年分别提高2.8個、3個百分點。多數行業稅收保持較快增長,制造業、建築業、批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、房地産業稅收分别增長14%、21.3%、17.6%、14.7%、14.1%、17.9%。從季度和月度情況看,全國一般公共預算收入一季度增長13.6%,二季度增長8%,累計增速呈明顯放緩态勢;4、5、6月收入增速逐月回落,分别增長11%、9.7%、3.5%。7月份全國一般公共預算收入增長6.1%,其中中央收入增長1.2%。後幾個月,進一步落實已出台的降低增值稅稅率、部分行業實施增值稅期末留抵退稅,以及促進小微企業發展、鼓勵創新創業等稅收優惠措施,還将持續帶來财政減收。

  根據十三屆全國人大一次會議批準的預算,2018年全國一般公共預算支出209830億元,增長7.6%,仍保持較高的财政投入力度和強度。預算執行中,中央财政對中央部門預算執行情況按日監測、按旬報告、定期通報,對地方财政部門加強考核和有針對性的督導,推動相關政策落實和加快财政支出進度。1—7月,全國一般公共預算支出125536.5億元,增長7.3%(見附表3),支出進度達到59.8%,比序時進度快1.5個百分點。其中:中央一般公共預算本級支出17911.86億元,完成預算的55.2%,增長8.4%(見附表4);地方一般公共預算支出107624.64億元,增長7.1%。中央對地方稅收返還和轉移支付44220.58億元,增長7.8%,完成預算的62.9%。重點領域支出保障有力,教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保等支出分别增長7%、16.1%、10.2%、8.9%、9.7%。中央基建投資預算下達4944.65億元,占預算的92%。

  (二)政府性基金預算執行情況。

  1—7月,全國政府性基金收入36680.34億元,增長29.2%。其中:中央政府性基金收入2207.79億元,下降9.1%(見附表5),主要是中央特别國債經營基金财務收入同比減少;地方政府性基金本級收入34472.55億元,增長32.8%,其中國有土地使用權出讓收入增長35.1%。全國政府性基金支出33223.19億元,增長33.2%。其中:中央政府性基金本級支出915.02億元,增長0.9%(見附表6);地方政府性基金相關支出32308.17億元,增長34.4%,其中國有土地使用權出讓收入相關支出增長37%。

  (三)國有資本經營預算執行情況。

  1—7月,全國國有資本經營預算收入821.24億元,增長16.8%。其中:中央國有資本經營預算收入232.67億元,增長6.5%;地方國有資本經營預算本級收入588.57億元,增長21.5%。全國國有資本經營預算支出862.12億元(含用上年結餘安排),增長56.6%。其中:中央國有資本經營預算本級支出396.64億元,增長171.6%,主要是金融企業國有資本經營預算支出已全部執行;地方國有資本經營預算支出465.48億元,增長15.1%。

  (四)社會保險基金預算執行情況。

  據人力資源社會保障部統計,1—6月,全國社會保險基金收入37006.3億元,增長17.9%。全國社會保險基金支出29300.8億元,增長18.8%。截至6月底,基金累計結餘85120.5億元。

  總的看,今年以來預算執行情況較好,有力地保障了黨中央、國務院重大政策的貫徹落實。同時,财政運行和預算執行中也存在一些問題,我們将高度重視,積極采取措施加以解決。

  二、落實十三屆全國人大一次會議預算決議情況

  國務院有關部門認真貫徹預算法和《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,落實全國人大預算決議要求,聚力增效實施積極的财政政策,深化财稅體制改革,狠抓預算執行和績效管理,強化地方政府債務風險防控,有力促進了經濟社會持續健康發展。

  (一)着力支持打好三大攻堅戰。

  一是積極防範化解地方政府債務風險。嚴控地方政府隐性債務風險。組織核查部分地區違法違規舉債擔保問題并按規定嚴肅處理,公開通報一批典型案例。進一步完善監管政策,從規範金融企業對地方政府和國有企業投融資行為、加強對企業發行債券的監管等方面入手,堅決遏制隐性債務增量。平衡好防風險和穩增長的關系,今年地方政府債務限額比去年增加2.18萬億元,以保障地方重大公益性項目建設融資需求。豐富債券品種,試點發行地方政府棚戶區改造專項債券。繼續推進存量政府債務置換,緩解地方政府集中償債壓力,1—7月各地共發行置換債券10866.16億元。二是大力支持脫貧攻堅。1—7月全國财政專項扶貧支出2244.52億元,增長38.9%。中央财政補助地方專項扶貧資金1060.95億元已全部撥付,增加的200億元資金重點用于支持“三區三州”等深度貧困地區。嚴格按照規定的範圍和标準推進貧困縣涉農資金整合試點,進一步提高整合實效。建立扶貧資金動态監控機制,對所有用于脫貧攻堅的資金探索建立總台賬,及時監控各級、各地、各類資金安排使用情況。出台扶貧項目資金績效管理辦法,提高扶貧項目資金使用效益。調整規範易地扶貧搬遷融資方式,嚴控扶貧領域融資風險。三是加大污染防治力度。中央财政預算安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元,投入力度為近年來最大。1—7月全國财政污染防治支出967.53億元,增長16.5%。啟動長江經濟帶生态保護修複獎勵政策,引導地方建立橫向生态保護補償機制,促進共抓大保護。繼續支持農村環境綜合整治、重點行業節能減排等工作。環境保護稅順利開征,費稅制度實現平穩轉換。

  (二)深化供給側結構性改革。

  一是支持破除無效供給。繼續支持做好鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能中的職工安置工作,1—7月累計安排專項獎補資金50.3億元。有序推進解決“三供一業”等國有企業曆史遺留問題、支持中央企業處置“僵屍企業”和治理特困企業工作。二是加快發展壯大新動能。落實創新驅動發展戰略,1—7月全國财政用于應用研究、基礎研究支出分别為858.2億元、300.7億元,增長55.5%、11.4%。狠抓中央财政科技計劃管理改革和科研項目資金管理改革舉措落實,實施科技人員職務科技成果轉化現金獎勵個人所得稅優惠政策,進一步激發科研人員創新創造活力。創業投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國。高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年。取消企業委托境外研發費用不得加計扣除限制。調整完善新能源汽車推廣補貼政策,提高補貼技術門檻、優化補貼标準。三是大力降低實體經濟成本。加大減稅降費力度,進一步減輕市場主體負擔。降低制造業等行業增值稅稅率,出台統一增值稅小規模納稅人标準、提高企業設備器具扣除标準、擴大享受減半征收企業所得稅優惠政策的小型微利企業範圍等減稅措施,清理規範一批行政事業性收費,降低殘疾人就業保障金等部分政府性基金征收标準。延長階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例、失業保險及工傷保險費率,以及企業住房公積金繳存比例政策期限,允許符合條件的地區再下調工傷保險費率20%或50%。

  (三)統籌推動城鄉區域協調發展。

  一是支持實施鄉村振興戰略。全面實行“大專項+任務清單”管理方式,提升資金使用精準性、指向性和實效性。完善糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度,推動消化稻谷、玉米等政策性糧食庫存。推進農業發展提質增效,支持擴大耕地輪作休耕制度試點、創建國家現代農業産業園、開展産業興村強縣示範行動、電子商務進農村綜合示範等工作,加強農田水利建設。深化農村綜合改革,進一步扶持壯大農村集體經濟,将一事一議财政獎補機制與改善農村人居環境有機結合起來,深入開展農村綜合性改革試點試驗,激發農村發展活力。二是支持實施區域協調發展戰略。發揮轉移支付制度作用,推進地區間基本公共服務均等化。繼續擴大中央對地方一般性轉移支付規模,加快縮小地區間人均财力差異。進一步下沉财力,大幅增加老少邊窮地區轉移支付、縣級基本财力保障機制獎補資金,增強困難地區和基層政府保工資、保運轉、保基本民生的能力。專項轉移支付資金也加大了對發展薄弱和财政困難地區的支持力度。

  (四)切實保障和改善民生。

  一是支持發展公平而有質量的教育。中央财政教育轉移支付的84.4%投向了中西部地區,并向困難地區、貧困地區傾斜。1—7月全國财政普通教育、職業教育支出分别為14765.45億元、1418.24億元,增長7.6%、6.6%。落實城鄉義務教育經費保障機制,加快推進全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,支持實施第三期學前教育行動計劃、高中階段教育普及攻堅計劃、現代職業教育質量提升計劃,推進中央和地方高校“雙一流”建設。二是加強社會保障工作。出台實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,确保各地養老金及時足額發放。加快落實劃轉部分國有資本充實社保基金方案,5家試點中央企業的劃轉工作基本完成,2個試點省份正積極推進。建立城鄉居民基本養老保險待遇确定和基礎養老金正常調整機制,提高城鄉居民基礎養老金水平。在36個城市開展居家和社區養老服務改革第三批試點。支持地方做好低保、特困人員救助供養、臨時救助、流浪乞讨救助、孤兒基本生活保障等工作。三是提高醫療保障水平。城鄉居民基本醫療保險财政補助标準提高40元,一半用于提高大病保險保障水平。持續深化公立醫院綜合改革,支持衛生健康人才培養培訓。完善基層醫療衛生機構績效工資政策,擴大内部分配自主權。四是加大住房保障力度。中央财政及時撥付城鎮保障性安居工程專項資金1278億元,支持城市棚戶區改造、公租房配套基礎設施建設、發放租賃補貼等。1—7月,全國棚戶區改造開工406.7萬套,開工率70%。繼續支持建檔立卡貧困戶等四類重點對象危房改造。五是推動文化體育事業發展。深入實施文化惠民工程,支持5萬餘所公共文化設施免費開放。加強文化遺産保護,促進中華優秀傳統文化傳承發展和中華文化走出去。支持全民健身設施建設和賽事活動,推動大型體育場館向社會免費或低收費開放。同時,取消包括抗癌藥在内的部分藥品進口關稅,降低汽車整車及零部件、部分日用消費品等進口關稅,更好滿足人民群衆生活需要。

  (五)深化财稅體制改革。

  一是加快中央與地方财政事權和支出責任劃分改革。出台基本公共服務領域中央與地方共同财政事權和支出責任劃分改革方案、醫療衛生領域中央與地方财政事權和支出責任劃分改革方案,推進教育、科技、生态環境等領域财政事權和支出責任劃分改革。二是深化轉移支付制度改革。優化結構,中央對地方一般性轉移支付預算占全部轉移支付預算的比重進一步提高到62.7%。整合同一領域内的專項,專項數量減至73項,并健全專項評估和退出機制。研究完善中央對地方轉移支付制度,在一般性轉移支付下設立共同财政事權分類分檔轉移支付。三是強化預算績效管理。績效目标管理範圍從一般公共預算拓展到政府性基金預算、國有資本經營預算。組織對中央本級項目和中央對地方所有專項轉移支付項目全面開展績效自評,并對自評結果進行抽查,促進提高自評質量。擴大重點績效評價範圍,大力推進績效信息公開。四是推進稅制改革和稅收立法。改革個人所得稅制度,個人所得稅法修正案草案提請全國人大常委會審議并向社會公開征求意見。落實稅收法定原則,加快推進車輛購置稅、資源稅等稅種立法工作。同時,積極推進預算法實施條例修訂工作。五是做好向全國人大常委會報告國有資産管理情況工作。落實國務院向全國人大常委會報告國有資産管理情況制度,建立健全國有資産報告工作體制機制,編制2017年度國有資産綜合報告和金融企業國有資産專項報告。

  三、下一步财政重點工作安排

  我們将認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,保持經濟社會大局穩定,深入推進供給側結構性改革,支持打好三大攻堅戰,加快建設現代化經濟體系,推動高質量發展。積極财政政策要更加積極,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性,在擴大内需和結構調整上發揮更大作用,做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,确保實現經濟社會發展的目标任務。重點做好以下工作:

  (一)促進經濟運行保持在合理區間。

  密切關注經濟運行狀況,根據形勢變化相機預調微調、定向調控,更有效服務實體經濟。在進一步落實好年初出台的各項減稅降費政策的同時,将企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業,對已确定的先進制造業、現代服務業等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前基本完成,加快國家融資擔保基金出資到位和投資運營,對拓展小微企業融資擔保規模、降低費用取得明顯成效的地方給予獎補,持續為企業減負,優化營商環境。及時下達預算和撥付資金,強化庫款“削峰填谷”管理,推動地方和部門加快預算執行。把補短闆作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施領域補短闆的力度,督促和指導地方加快新增債券發行節奏,保障必要的在建工程項目建設。繼續推進存量政府債務置換,支持地方騰出财力用于擴大有效投資。規範推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引擴大民間投資。同時,做好民生保障工作,把穩定就業放在更加突出的位置,确保工資、教育、社保等基本民生支出,強化深度貧困地區脫貧攻堅工作。

  (二)支持建設現代化經濟體系。

  深入實施創新驅動發展戰略,堅持需求導向和問題導向,完善财政科技資源配置機制。繼續支持提升制造業供給質量體系和産業鍊整體競争力。加快建立新增耕地指标和城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑機制,所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。加大環境治理力度,擴大中央财政支持北方地區冬季清潔取暖試點範圍,支持重點城市黑臭水體治理和中西部地區實施污水處理提質增效三年行動,繼續開展重大生态系統保護修複。

  (三)推進落實重要改革舉措。

  落實基本公共服務領域中央與地方共同财政事權和支出責任劃分改革方案。繼續加快推進分領域财政事權和支出責任劃分改革,推動出台交通運輸、科技、生态環境等領域改革方案。出台全面實施預算績效管理的制度性文件,構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。完善國有金融資本管理,不斷提高管理的科學化、規範化、市場化和專業化水平。推動加快建立促進房地産市場平穩健康發展長效機制。統籌推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資産集中統一監管試點,以及國有資本投資、運營公司改革試點工作。建立健全國有資産報告機制,确保國有資産管理情況報告按時完成。

  (四)強化地方政府債務管理。

  堅定做好去杠杆工作,把握好力度和節奏。堅持标本兼治,依法依規管控地方政府債務風險。堅決遏制隐性債務增量,督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規範行為,嚴禁各種違法違規擔保和變相舉債。妥善化解隐性債務存量,省級政府對本轄區債務負總責,省級以下政府各負其責,重點加強對高風險地區債務化解力度。進一步完善地方建設項目和資金管理,強化财政約束,有效抑制地方不具還款能力的項目建設。持續保持高壓監管态勢,建立健全跨部門聯合懲戒機制,嚴肅問責地方政府、國有企業、金融機構、中介機構違法違規融資擔保行為,做到終身問責、倒查責任。研究出台加快融資平台公司市場化轉型、地方政府債務信息公開等制度辦法,加快推進權責發生制政府綜合财務報告制度改革,健全債務管理長效機制。

  委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,我們将更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,按照十三屆全國人大一次會議的有關決議要求和全國人大常委會的審議意見,勇于擔當、真抓實幹,推動财政改革發展持續取得新進展,為完成全年經濟社會發展主要目标任務、決勝全面建成小康社會作出新貢獻!